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用好“四大战略支撑”创造上海城市发展新传奇

文／权  衡／上海社会科学院副院长、世界经济所所长

进入新时代，上海城市发展也进入了一个新的历史阶段。正如上海市委书记李强指出的，“上海是吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的，是中国改革开放40年实践的生动缩影”。“改革”“开放”“创新”既是上海这座城市40年辉煌发展的关键词，也是上海这座城市繁荣发展的内在动力和重要标志。

当前以及今后一段时期，上海城市发展面临的外部环境正在发生深刻变化，自身发展也面临新旧动能转换、创新驱动发展、结构升级转型、城市品牌打造、城市能级与核心竞争力提升等重大战略任务。为此，上海需要紧紧用好“四大战略”，发挥战略叠加优势，加快创新创业，真正创造城市发展新奇迹。

一、加快推进上海自贸区新片区建设，以新片区发展引领新一轮制度创新和开放经济高质量发展

当前，国际环境正在发生深刻变化，逆全球化思潮风起云涌，国际投资贸易规则面临重构，世界经济不平衡发展不断加剧，导致世界经济发生重大变化的各类“黑天鹅”“灰犀牛”时有发生，世界经济仍然充满各种不确定性和深层次问题。正如习近平总书记指出的那样，“2017年以来，全球经济出现了稳定向好态势，但是世界经济增长依旧乏力，贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮不断抬头，世界和平与发展面临的挑战越来越严峻”。面对如此错综复杂的国际环境，中国依然决定坚持改革开放不动摇，并且向世界多次承诺，“中国改革开放的大门不会关闭，只会越开越大”。上海作为全国参与全球化程度最高的城市和地区之一，如何在开放型经济大规模发展的基础上，继续坚持自贸区改革试点，发挥自贸区制度创新的试验田和先行者的作用，率先为全国发展更高水平、更高层次的开放型经济先行先试，提供可复制可推广的经验，是一个十分重要的战略问题。过去5年，上海自贸区建设已经在外商投资“负面清单管理”、国际贸易“单一窗口”、商事登记制度改革等方面先行先试，为全国开放经济发展发挥了引领、示范和服务等重要作用。新的一年，中央再次对上海提出加快建设上海自贸区新片区，对于探索进一步开放服务业、探索更加灵活并与国际规则对接的政策空间、探索有利于试行自贸港建设的相关政策和制度的国际竞争力等极为必要，也十分重要。新片区不仅是扩大地理范围，更要有利于扩大现有自贸区的政策效应，有利于检测自贸区新的政策在更大范围上的适应能力，从而探索和建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，为推动长三角更高质量一体化发展探索开放合作的新机遇和新条件。为此，新的发展阶段，要加快实施好自贸区新片区发展战略，引领我国开放型经济更高质量发展，进一步提高我国和上海经济发展的国际竞争力。

二、实施好“在证交所设立科创板并试点注册制”，推动上海国际金融中心与全球科创中心联动发展

在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，既是我国资本市场的一项重大改革和创新，也是推动金融中心和科创中心联动发展的重要战略选择。上海建设全球有影响力的科创中心，需要以金融中心建设为支撑，发挥现代金融对科技创新的引领和支撑作用，推动科技金融与实体经济融合发展，使得上海“五个中心建设”融通、联动发展，实现集成创新，推动协同发展，从而使得各种战略优势相互叠加，避免“战略碎片化”效应。同时，设立科创板并试点注册制，毫无疑问也对政府职能转变、政府治理能力与监管创新提出了新的要求，尤其要研究如何进一步加强市场监管透明化、信息披露公平化、市场识别客观化，从而把真正的具有科技创新和发展潜力的企业和主体识别出来，进入资本市场。显然，这也意味着对监管主体的要求更高，而非降低监管标准。作为一项重要的金融和资本市场创新发展的新战略，实际上不仅要有利于科创中心、实体经济健康发展，也要有利于金融中心与科技中心联动发展，从而形成上海“五个中心”的联动效应，进而提升上海城市能级与核心竞争力。

三、发挥上海在长三角更高质量一体化发展这一国家战略中的龙头带动作用，推动长三角一体化国家战略更好更快的实施

进入新时代，长三角一体化亟待加快高质量一体化发展，这已经成为国家战略。上海作为长三角地区的最大城市，如何更好发挥龙头带动作用，加快引领长三角地区在城市规划一体化发展、交通一体化发展、产业一体化发展、公共服务一体化发展等方面率先突破，这对于长三角地区要素自由流动、劳动生产率提高、全要素生产率提升等具有十分重要的作用。上海的龙头带动作用就是要把长三角一体化国家战略、长江经济带国家战略、“一带一路”建设国家战略以及上海“五个中心建设”等融合、联通和推进一体化发展。为此，需要更好地发挥上海自贸区建设的先行先试作用，发挥自贸区制度创新的溢出效应、科技创新的溢出效应、城市精细化管理的溢出效应、公共服务均等化的溢出效应、“四大品牌”的溢出效应等，带动长三角更高质量一体化发展。

四、持续办好中国国际进口博览会，发挥进口博览会在国家对外开放战略转型升级的积极作用和示范效应

举办国际进口博览会是我国主动向世界开发市场的重大举措，也是新时代我国开放经济高质量发展的重要体现。尤其是在当前全球贸易摩擦增多、逆全球化思潮抬头、各种贸易保护主义兴起等现实背景下，中国举办国际进口博览会对于提振全球经济开放发展的信心，对于推动全球化朝着更加公平、包容、开放、普惠发展等有着极为重要的意义。为此，上海要紧紧运用好这个新的发展战略和平台，确保“规模更大、质量更好、也更为精彩”，真正让世界看到中国加快开放发展经济的信心和决心，也让世界分享中国巨大的市场空间和发展红利。

进入新时代，上海改革开放没有止步，也不能止步。面对新时代面临的新任务和新要求，上海提出“创造性地贯彻落实中央要求，创造性地谋划推进各项工作”。唯有充分运用好上述四大战略，加快推动“新片区、科创板、长三角、进博会”协同发展，上海新一轮的发展才能实现“工作有兴奋点、落实有发力点、经济有增长点、发展有新亮点”，才能真正创造新一轮城市发展新传奇。（转载自《上海城市管理》2019年第2期）

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